第三届中博会简报

第40期
 
中国国际中小企业博览会秘书处编       2006年9月17日 

【编者按】
在15日下午举行的第三届中博会中意中小企业高峰论坛上，中意两国政府有关部门负责人分别作了精彩的演讲。现摘登如下： 

国家发展改革委副主任欧新黔的演讲 

    一、中意中小企业合作意义重大，影响深远

    中小企业是促进经济发展的一支重要而活跃的力量。世界各国经济发展的历史表明，中小企业不仅在解决社会就业问题上发挥着不可替代的作用，而且以其富有生机的创新活动，为经济增长提供了重要的源动力。采取各种措施扶持和促进中小企业的发展，已成为世界各国的共识。意大利在促进中小企业发展等方面，具有成功的作法和经验，值得中国学习和借鉴。

    中意两国建交30多年来，双方在各领域的交流与合作不断向前推进，取得了丰硕成果。2004年5月两国建立了全面战略合作伙伴关系，意大利已成为中国在欧盟重要的贸易和科技合作伙伴。这次中意中小企业博览会的召开正是促进两国中小企业合作的一项重要活动，已被列为“2006中国意大利年”的重要经贸活动之一。意大利方面组织了400家企业参加博览会，并与中方共同举办了本次中小企业高峰论坛。这充分表明了中意双方加强中小企业合作，共同促进两国中小企业发展的良好意愿。加强中意两国中小企业合作，有利于统筹国内发展和对外开放，提升我国中小企业发展的总体水平;有利于巩固和发展中意良好的经贸合作关系，深化中意全面战略合作伙伴关系;有利于增进两国中小企业间的相互了解与沟通，加强合作与交流，促进贸易往来与投资。

    二、推动中小企业自主创新，促进中小企业健康发展，是实施《十一五规划纲要》的重要任务

    改革开放以来，中国现代化建设取得了令人瞩目的成就，中小企业在这一进程中发挥了重要作用。26年来，中国经济平均增长速度达到9.6%，2005年GDP已超过18万亿元，人均GDP超过1000美元。到2005年底，我国中小企业占全国企业总数的99.8%以上，中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的60%左右，上缴税收接近国家税收总额的50%，解决了75%以上的城镇就业。目前，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的，中小企业已经成为技术创新的生力军。

    为促进中小企业健康发展，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了“实施中小企业成长工程”和 “必须提高自主创新能力”的指导方针和奋斗目标，是各级政府和企业管理部门的重要职责，也是实现《十一五规划纲要》提出的各项目标，促进中小企业健康发展的重要任务。

    三、采取积极措施，推动中小企业自主创新

    推动中小企业自主创新，作为宏观管理者，政府应着重建立与完善政策体系，为企业的自主创新和健康成长提供法律保障和政策支持，创造良好的市场环境和服务体系。作为微观实践者，中小企业要坚持以人为本，从机制入手，重点突破，提高企业自主创新能力，推进创新工作，实现健康成长。结合起来看，主要有以下几个方面：

     第一，坚持以人为本，增强创新能力。
     第二，加大投入，夯实创新的物质技术基础。
     第三，完善政策法规体系，加大创新支持力度。
     第四，建立健全服务体系，方便和促进企业创新。
     第五，加强法制建设，创建有利于创新的社会环境。 

财政部副部长朱志刚的演讲 

    改革开放以来，中国中小企业异军突起，蓬勃发展，成为经济增长、市场繁荣、科技创新和扩大就业的一支生力军。

    中国财政改革的目标是建立与市场经济相适应的公共财政体制。近年来，我们在财政支出方向、支出结构和税收政策等方面进行了较大的调整，主要是从促进经济社会全面协调发展出发，着力于提供公共产品和公共服务，并不断地促进公共服务的均等化。基于这样的考虑，政府加大对社会发展中薄弱环节的支出，以提高公共服务的水平；另一方面，在经济上，主要依靠财政和税收政策，为企业创造了一个公平的市场环境。过去五年间，中国各级财政不断加大对中小企业的扶持力度，财政对中小企业的支持实现了“跨越式”增长，一个覆盖全国、多层次、全方位的促进中小企业发展的财政政策体系初步形成。在中央财政层面，我们重点从以下几个方面对中小企业给予支持。

    一是资金政策。根据中小企业的特点，1999年以来中央财政相继设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金和农业科技成果转化资金（重点支持农业科技中小企业）。2003年《中小企业促进法》颁布实施后，中央财政预算设立了中小企业科目，同时增设了中小企业发展专项资金、中小企业服务体系专项补助资金和中央补助地方清洁生产专项资金。到2004年底，《中小企业促进法》中规定的国家对中小企业的8个资金支持方向，中央财政均安排了相应的资金。

    二是税收政策。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业担保及再担保机构的担保业务收入，3年内免征营业税。此外，我们还制定了一些以中小企业为主要受益对象的税收优惠政策，如对新办的第三产业企业、高新技术企业，以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，在一定期限内实行减、免所得税政策；对企业技术转让年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税等。

    三是融资政策。为促进中小企业信用担保体系建设，改善中小企业融资环境，财政部出台了《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》和《关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》。

    四是财务管理政策。财政部颁布了《小企业会计制度》和《担保企业会计核算办法》，引导中小企业、担保机构提高财务管理水平，规范会计行为。

    在支持中小企业技术创新方面，我们除了制定相关税收激励政策、设立科技型中小企业技术创新基金外，还先后建立了53个国家级高新技术开发区，大量的科技型中小企业在此聚集，成为创业和创新的沃土。最近我们又选择了一些重点城市，结合科技体制改革，建立了以城市为依托的、为中小企业技术创新服务的区域性、专业性技术中心，进一步加强和完善了各类技术创新服务机构建设。

    我们认为，公共财政支持中小企业发展和技术创新应当把握两个基本原则：一是财政政策必须与市场机制相结合。财政政策要在充分遵循市场机制的前提下发挥作用，政策的着力点应该放在因势利导、创造条件、激发市场机制充分发挥作用上。二是财政政策必须将公共性贯彻始终。公共财政要着力于营造良好的中小企业发展的外部环境，建立激励中小企业发展的体制、机制，不断提高公共服务水平，使广大中小企业普遍受益。

    在遵循上述原则的基础上，“十一五”期间我们将对中小企业的财政扶持政策做进一步的调整和优化：一是对企业的支持由直接投入为主逐步转向间接投入为主，通过财政资金的间接化投入，引导和带动社会资金支持中小企业；二是由支持“点”为主逐步转向为支持“面”为主，减少对具体企业、具体项目的支持，着力搞好中小企业环境建设和服务体系建设；三是由支持中小企业发展的后端逐步转向支持前端，财政支持将完全从竞争性领域退出，逐步加大对中小企业起步期、成长期的支持，加大对中小企业技术开发初期新创意、新构想的支持，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。具体包括以下几个方面的政策措施。

    一是对小型企业发展给予更为优惠的税收扶持。 
    二是加大对中小企业服务体系建设的支持力度。 
    三是促进中小企业信用担保体系建设。从今年起，将在中小企业发展专项资金中增加对中小企业担保机构的支持内容。 
    四是推动创业投资发展。 
    五是制定扶持中小企业的政府采购政策。 

商务部副部长高虎城的演讲

    很高兴参加今天的中意中小企业高峰论坛，首先我代表中国商务部对本次高峰论坛的成功召开表示良好的祝贺，向远道而来的意大利朋友表示热烈欢迎！希望这次高峰论坛成为中意中小企业开展和扩大合作的强大助推器。 

　　中小企业无论是在发达国家还是在发展中国家都是经济发展的重要力量。当今，中小企业的发展越来越受到国际社会的广泛关注，世界上大多数国家和地区都把促进中小企业发展，特别是鼓励中小企业开拓国际市场和开展国际合作，作为一项重要的经济政策。中国中小企业自改革开放以来，得到了快速发展，在推动经济、提供就业、繁荣市场、促进创新等方面都发挥着重大作用。

　　第一届和第二届中博会取得了较好的成效，为促进中国中小企业开拓国际市场，开展国际贸易投资、经济技术交流与合作积累了经验。本届中博会邀请意大利作为主宾国，并举办中意中小企业博览会，这是中国政府重视开展中小企业对外交流与合作的具体体现。中意两国同为具有悠久历史的文明古国，传统友谊源远流长。自1970年中意建交以来，两国在政治、经济、文化等领域的合作不断加深。特别是近年来，两国高层领导互访频繁，有力地推动了双边经贸关系的顺利发展。当前，中意经贸合作越来越密切，2005年双边贸易额达186亿美元。今年1-7月，双边贸易额为134亿美元，同比增长23.6%，全年有望突破200亿美元。意在华直接投资也逐年增长，截至2006年7月，意在华累计投资项目共计3193个，实际投入32.7亿美元。意大利是中国在欧盟的第五大贸易伙伴和第五大外资来源国。目前，意大利的中小企业在中国市场已经取得了良好的成绩。两国中小企业在许多方面存在异曲同工之处：同样集中在传统产业如纺织、服装、家具、皮革和石材等；同样具有“一区一业”、“一镇一品”的特点和优势；同样市场在外，依赖出口。但在产品附加值和创造的市场利润方面却有较大差别。意大利中小企业得益其产品的精益求精和旺盛的创新能力，一直在国际市场保持强大的竞争力。其企业的先进技术工艺、管理模式和设计理念正是中国中小企业所缺乏的。而目前，中国经济快速发展，2005年中国GDP总量达18.3万亿元，全年社会消费品零售总额达到67177亿元，全年进出口总额14221亿美元。     

    加强中小企业合作是两国领导人达成的共识，两国政府全力支持两国中小企业通过不同方式和手段加强合作。2005年9月8日在厦门中国商务部与意大利生产活动部（现更名为国际贸易部）签署了《关于加强中小企业合作谅解备忘录》，双方应积极推动该备忘录的落实，使中小企业成为促进中意经贸合作的重要力量。为此，双方应做好以下几方面的工作：一是进一步拓展中意经贸合作的广度和深度，使之从传统产业向高科技、服务贸易领域延伸；二是创建信息平台，向两国中小企业提供政策、市场等各方面的信息服务；三是鼓励意大利中小企业在中国有条件的地区设立意大利工业园区；四是利用各种经贸交流活动，搭建中意中小企业合作的平台。  

中国银监会主席刘明康的演讲 

    我非常荣幸出席第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会，我想利用此次机会，专门就小企业贷款问题简要谈三个方面的内容： 

    一、小企业贷款是现阶段解决我国小企业融资问题的主要手段
我国小企业发展迅速，对GDP的贡献迅速攀升，从1979年的不足1%提高到目前的三分之一左右，在增加国家税收、吸纳就业人口、活跃市场经济、方便人民生活等方面，发挥着积极的作用，已成为推动经济增长和社会发展的重要力量。然而，多年来，由于银行业经验和小企业自身的问题，融资问题仍然是制约小企业发展的瓶颈。 

    根据各国实践，小企业融资问题可以有多种解决途径，包括小企业贷款、发展风险资本、发展供中小企业股本筹资的二板市场、发展保理业务，或者国家财政直接或间接提供资金支持等等。这些方法在不同国家和地区都被广泛使用，各有千秋。 

    各国经验也表明，随着资本市场的发展，大型企业、集团客户融资方式会逐渐从银行融资转向资本市场，小企业往往才是稳定的客户源。如何开发优质小企业服务是改善银行资产和赢利结构，提高银行资产质量和经营效益的重要环节之一，也是我国银行业金融机构应对产业结构和产能调整冲击的必由之路。 

    二、开展小企业贷款的核心是培养良好的“六项机制”  

    中国银监会坚持科学发展观，高度重视小企业金融服务问题。组建不久就成立小企业融资课题小组，积极开展大量的调查研究和探索，于2005年7月出台《银行业开展小企业贷款业务指导意见》，着力引导和督促银行业金融机构按照市场原则和商业化运作模式，努力建立和完善风险定价、独立核算、特色审批、激励约束、专门培训和违约信息通报等六项重要机制。主要要求各银行业金融机构：（1）应根据小企业贷款的筹资成本、风险水平、管理成本、收益目标以及当地市场利率水平等因素，对不同类型贷款、对不同类型借款人自主实行差别利率；（2）要组建独立的营销部门并独立考核小企业融资的风险、成本和收益；（3）要大大简化贷款手续，减少审批环节，提高服务效率；（4）应建立专门的业绩考核和奖惩机制，防止激励不足或道德危害；（5）注重一线人员的专业化培训；（6）要注意收集和掌握各自业务区域内的恶意违约客户信息，并定期通报。 

    三、我国小企业贷款工作任重而道远 

    经过一年多的努力，小企业金融服务工作已取得了阶段性成果。各银行业金融机构积极致力于“六项机制”建设，部分银行经营管理理念开始转变，建立了专门的小企业贷款审贷和管理队伍或成立小企业经营事业部（SBU），简化了小企业贷款业务审批流程；相当一批银行在贷款风险定价机制方面进行了积极探索；一些银行建立了专门的激励约束机制；加大了小企业贷款违约信息的通报和信息披露。在外部环境建设方面，部分省市出台了小企业贷款风险补偿办法，《破产法》的通过实施等都有利于推动小企业贷款工作的发展。特别值得一提的是，一年多来，小企业不良贷款率持续下降。截至2006年6月末，主要银行业金融机构小企业贷款余额2.64万亿元，比年初增加1412亿元；授信小企业数量为77.86万户，比年初增加1.59万户，不良贷款率下降1.87个百分点。 

    银监会将把小企业贷款工作作为践行科学发展观，构建和谐社会的重点工作，扎实工作，开拓创新，引导督促银行业金融机构认真建立和完善“六项机制”，扎扎实实开展小企业贷款业务。在完善现有小企业贷款监管政策方面，我们正在努力建立符合小企业特点的贷款分类标准和相应调整小企业贷款拨备和核销方法，发布指引，完善小企业贷款的问责和免责做法，以及根据小企业发展的特点，研究引导金融服务有机综合化。同时，银监会将继续积极与大家主动合作，推动改善小企业发展的外部环境。
 
 
                                                                             （综合二组）